上海科技大學預算管理辦法

時間:2019-10-29瀏覽:253

為規范學校預算編制行為,強化預算管理,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《高等院校財務制度》、《上海市市屬高等院校預算管理辦法(試行)》等法律法規制度,結合財政部門對預算管理的要求和學校的實際情況,制訂本辦法。

一、基本原則。學校編制年度綜合預算應遵循以下基本原則:

(一)“統收統支、收支平衡”原則。學校經費預算要體現綜合性,根據“統收統支”的要求,把學校的各項收入及各項支出(除基建外)全部納入預算管理。全面綜合學校各項事業發展和建設的需要,對各項收入來源和支出用途,進行科學分類、歸納,對學校財力進行總體平衡,從而保證教學、科研、行政、后勤保障等各項工作順利開展。

(二)“突出重點、統籌兼顧”原則。編制支出預算要符合學校發展規劃并突出預算年度工作重點,堅持以教學、科研為中心,從預算資金上保證中心工作順利進行。

(三)“管理規范、節約高效”原則。加強預算管理,科學細化預算編制,提高預算管理水平和資金使用效益。強化學校的內部管理,科學配置學校資源,嚴格控制經費支出,建立有效的內部控制體系和制度。

(四)“公正、公平、可持續發展”原則。預算編制本著“公平、公正”的原則,要正確處理好維持和發展的關系問題,合理安排事業發展支出,以實現學校健康持續發展的目標。

(五)“嚴控財務風險,不編赤字預算”原則。建立健全財務風險防范體系,不超越學校財力安排預算和搞赤字預算。

二、預算構成。學校綜合預算由收入預算和支出預算兩部分組成。學校所有收入和支出均納入綜合預算。市財政局和市教委每年核定學校經費預算總額,具體使用安排由學校執行委員會決策。

(一)收入預算。收入由財政撥款收入、科研收入、事業收入(含學費收入等)、經營收入和其他收入五部分組成。

1、財政撥款收入。按市級財政預算管理要求,經市財政局和市教委核定,報經市政府批準后,由市財政局按照國庫集中支付有關規定撥付經費。

2、科研收入。學校開展科研及其輔助活動所取得的收入,包括:通過承接科技項目、開展科研協作、轉讓科技成果、進行科技咨詢所取得的收入,實驗室開放收入、科學文獻資料翻譯和復制收入,以及其他科研事業收入等。

3、事業收入(含學費收入)。開展教學活動,按照國家相關標準取得的收入,包括學歷、非學歷教育收費、培養費、學生宿舍住宿費等收入。

4、經營收入。學校在專業業務活動及輔助活動之外開展非獨立核算經營活動去得的收入。

5、其他收入。境內外機構、個人對學校教育、科研、事業發展等提供的捐贈收入、學校取得的投資收益、利息收入、和其他零星雜項收入。

上述收入中,學歷教育的學費收入、八項收入(接受捐贈、利息等)都應按照收支兩條線管理的要求上繳國庫或財政專戶。

(二)支出預算。主要包括人員經費支出、教育科研支出和項目支出。

1、人員經費支出。根據學校建立的合同制聘任、終生教授等制度要求,按照學校執行委員會制定的薪酬制度和標準核定在職教職員工薪酬,包含:工資、各項津貼補貼、年終獎、單位應繳納的各類社會保險等。

2、教育科研支出。主要是學生經費、開辦費、后勤外包管理、水電燃料、圖書館經費、信息化運行經費、學科建設、行政經費、設備采購與維護等。

3、項目支出。包括信息化建設、教師隊伍建設和公共科研平臺建設等。

(三)預算編制與審批。根據市財政局和市教委有關部門預算編制工作的要求,由學校編制年度財務預算。

1、學校年度支出預算編制主要采用零基預算法。

2、按上海市教委和上海市財政局預算編制工作的要求,學校編制年度財務預算實行“二上二下”的編報審批程序。

3、每年7月份,經學校執行委員會批準,啟動編制下年度預算工作,由各學院、各部門編制下年度收支計劃。

4、每年9月份,學校財務處根據學校的事業發展規劃和年度工作計劃,匯總、綜合各學院、各部門的下年度收支計劃,形成預算建議方案(以下簡稱“一上預算”),經學校執行委員會審核后,上報上海市教委。

5、學校按照上海市教委下達的預算控制數(以下簡稱“一下預算”),按照輕重緩急、優化支出結構的要求,對“一上預算”進行調整,經經學校執行委員會審定后,向上海市教委上報正式預算(以下簡稱“二上預算”)。

6、上海市教委根據上海市財政局核準的年度教育事業預算向學校下達第二次預算(以下簡稱“二下預算”)。學校取得的“二下預算”即為預算執行的依據。

(四)預算執行。由財務處按照學校執行委員會批準的年度工作目標,提出年度預算分配建議方案,報請學校執行委員會批準通過。學校執行委員會通過的預算方案是學校當年預算執行的綱領。為了保證預算的嚴肅性、權威性,需遵循以下原則:

1、貫徹“統一領導,分級管理”的原則。在校長/分管校長統一領導下,統一組織學校預算的執行。

2、合理控制支出,提高資金使用效益。財務處就要按照預算和事業需求,及時、合理地撥付資金給所屬部門,為經費使用提供方便。各單位按事業發展的順序安排支出,增收節支,合理配置資源,提高資金使用效益。

3、加強預算控制和分析。要做到事前控制,制定各種預算控制指標,加強各種事前事業計劃的安排和管理;嚴格做到過程控制和分析,及時掌握預算收支執行情況,確保年度預算收支平衡或基本平衡;預算執行終了,編制決算報告,找出存在的問題,提出改進措施,提高預算的管理水平。

(五)預算調整。為了保證預算的嚴肅性、權威性,預算在執行過程中原則上不做調整。如因環境、政策法規等發生重大變化、學校重大的戰略決策調整或新增重大建設項目等實際情況發生,須對財政批復預算進行調整的,經學校執行委員會審定,并報市教委和財政局備案,由財務處按照預算編制的規定程序和權限進行調整。

(六)預算監督。學校應建立健全經費使用和管理的內控制度和監督機制,對預算的支出情況進行全程監督,做到審批手續完備、賬目清晰、內容真實、核算正確,確保資金的安全和有效使用。學校應根據市教委和市財政局關于財政資金使用管理規定,聘請會計師事務所對年度財務報表進行審計。審計報告經學校執行委員會確認后,報送市教委和市財政局。學校應接受市教委和市財政局對學校預算執行情況的檢查,并根據其提出的整改要求落實整改措施。

三、本辦法經學校執行委員會通過后發布實施。


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